Систему налогообложения имущества усовершенствуют, к разработке градостроительных проектов привлекут общественность — дан старт новому проекту

О целях, которые ставят перед собой участники проекта «Совершенствование системы управления земельными ресурсами и городским развитием в Республике Беларусь с использованием современных методов и технологий», говорилось 8−9 декабря в Минске на Международной конференции «Массовое формирование и массовая оценка недвижимого имущества».

В конференции приняли участие представители министерств, Госкомимущества, Национального кадастрового агентства (НКА), БелНИИПградостроительства, международные и зарубежные организации, а также эксперты из Швеции, Словении, Словакии, Сербии, Молдовы, Литвы, Латвии и Дании.

Организаторами конференции выступили НКА, ОО «Земельная реформа» и Национальная администрация Швеции по картографии, кадастру и земельной регистрации (Lantmäteriet).

Как отметил на конференции посол Швеции в РБ Мартин Оберг, белорусско-шведскому сотрудничеству в сфере управления земельными ресурсами исполнилось уже 18 лет. Оно начиналось в тот период, когда молодая Беларусь нуждалась в квалифицированной помощи в области кадастра.

— Национальная администрация Швеции по картографии, кадастру и регистрации со Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству посетили страну, чтобы оказать такую помощь. При их финансовой и технической поддержке была проведена большая работа по формированию кадастровых агентств, повышению квалификации белорусских специалистов и в других направлениях, — сказал Мартин Оберг. — Это пример того, как можно успешно объединить усилия шведских специалистов с одной стороны и белорусских коллег из ОО «Земельная реформа» и государственных министерств, с другой.

Посол подчеркнул, что по регистрации собственности Беларусь заняла пятое место в рейтинге Всемирного банка Doing Business 2017, обогнав многие европейские страны, в том числе Швецию.

За 18 лет совместной работы Беларусь и Швеция реализовали 5 проектов, напомнил Мирослав Кобаса, страновой руководитель проекта (ОО «Земельная реформа»). Последний завершен в 2014 году и был направлен на совершенствование современных геодезических сетей, спутниковой сети, оценки.

Цель нового проекта — совершенствование методики массовой регистрации и массовой оценки недвижимого имущества для целей налогообложения и иных целей; порядка налогообложения недвижимого имущества, системы налогового контроля; территориального планирования в городах, уточнил руководитель проекта с белорусской стороны.

— Проект нацелен на укрепление роли местных сообществ, граждан в процессе городского планирования и управления земельными ресурсами, повышение квалификации белорусских специалистов в этих областях и изучение передового зарубежного опыта, — уточнил Мирослав Кобаса.

В рамках проекта в Беларуси будут работать 19 шведских экспертов. С их участием пройдут семинары и круглые столы, причем не только в Минске, но и в регионах. В свою очередь белорусские специалисты будут иметь возможность участвовать в международных конференциях, семинарах за пределами своей страны.

В ходе реализации проекта будет издана книга «Современные методы и лучшие практики управления земельными ресурсами и земельного администрирования».

С белорусской стороны в проекте участвуют Госкомимущество, НКА, Министерство по налогам и сборам, УП «БелНИИПГрадостроительства» и ОО «Земельная реформа». Каждая организация ставит перед собой конкретные цели и задачи.

Говоря об участии НКА в новом проекте, начальник управления оценки предприятия Дмитрий Ритвинский, в частности, сказал:

— Два с половиной года назад в этом зале мы закрывали предыдущий проект. Время пролетело, как одно мгновение. Сейчас мы открываем новый проект. Я уверен, что он будет не менее интересным и насыщенным, чем предыдущие. Сотрудничество двух стран длится уже 18 лет. На протяжении 15 лет я лично участвую в этих проектах.

По словам Дмитрия, проект для НКА будет интересен и важен тем, что станет продолжением успешно реализованного в январе 2015 — мае 2016 года пилотного проекта «Массовое формирование и кадастровая оценка недвижимости».

 — Но этим проектом был дан всего лишь старт. Нам нужна еще поддержка в плане обмена опытом, обсуждения проблемных вопросов, преодоления трудностей. Многие идеи, которые мы уже почерпнули, реализованы, в том числе благодаря шведским экспертам, — уточнил Ритвинский.

Налог на недвижимость хотят изменить

Об участии в проекте Министерства по налогам и сборам рассказала Наталья Кондратенко, заместитель начальника главного управления методологии налогообложения организаций отраслевого министерства. Оно будет проходить в трех направлениях.

Первое касается совершенствования налогообложения недвижимого имущества. Специалист обратила внимание на то, что существующая сегодня в нашей стране система налогообложения недвижимого имущества создана уже много лет назад и за эти годы практически не изменялась.

Налоговая база, от которой исчисляется налог на недвижимость, не соответствует рыночной оценке объектов. Кроме того, нагрузка по имущественным налогам для организаций в несколько раз выше, чем для граждан.

— Мы планируем изучить международный опыт системы налогообложения недвижимого имущества, основанного на массовой оценке, а также поделиться результатами, достигнутыми в ходе реализации пилотного проекта, — уточнила Наталья.

Второе направление — это совершенствование системы налогового контроля над соблюдением физическими лицами налогового законодательства.

— Мы хотим узнать, как налоговые органы других государств осуществляют контроль над расходами граждан, из каких источников получают информацию о доходах, как сопоставляются доходы и расходы и как взаимодействуют налоговые органы, другие государственные организации и сами налогоплательщики между собой, — сказала Кондратенко.

Третье направление — совершенствование контроля над трансфертным ценообразованием. Специалист уточнила, что данная форма контроля по сделкам между лицами разных государств наиболее сложная.

— Нам интересны предложения международных экспертов как в части совершенствования самого механизма контроля трансфертного ценообразования, так и ведения в нашей стране отчетности по контролируемым сделкам, поскольку сейчас в Беларуси такая отчетность отсутствует, — рассказала Наталья Кондратенко.

Со своей стороны в приветственном слове к участникам конференции заместитель министра по налогам и сборам Элла Селицкая сказала, что отраслевое министерство с Минфином и Минэкономики достаточно активно занимается совершенствованием налоговой системы. По сути, в Беларуси идет налоговая реформа. Однако она не должна стать препятствием для развития в республике деловой активности.

— Сейчас мы совершенствуем систему имущественных налогов. Проведен пилотный проект по массовой оценке. Полученные результаты могут быть взяты за основу взимания налогов по справедливой стоимости, — уточнила Селицкая. — Общение со шведскими коллегами показывает, что мы идем по правильному пути.

К разработке градостроительных проектов привлекут общественность

Большие задачи в ходе реализации проекта предстоит решить УП «БелНИИПградостроительства». О них рассказал директор предприятия Александр Хижняк.

Он, в частности, сказал о том, что сегодня в Беларуси существует очень сложная система согласования градостроительных проектов, причем на всех уровнях. Несмотря на то, что есть законодательство о проведении общественных обсуждений, зачастую наблюдается большое противостояние между властями и населением.

— У нас есть информация по перспективному развитию территорий Беларуси. И, конечно же, вовлекать в этот процесс нужно население. В ходе реализации проекта мы обсудим как отрицательные, так и положительные примеры такого взаимодействия и его результаты, — сказал директор института. — Основной проблемой является не только то, что к населению никто не прислушивается, но и неспособность местных жителей, общественных организаций, представителей бизнеса вести между собой диалог.

В целях обобщения лучших практик в этой деятельности планируется создание научно-образовательного центра. Здесь будет обобщаться передовой опыт, проводиться обучающие семинары как для местных органов власти, так и гражданского общества, групп населения с целью развития самоуправления на местах.

— В этом вопросе мы должны подняться на новую ступень и не просто информировать общественность и бизнес о разработанных градостроительных проектах и принятых решениях по развитию той или иной территории. Мы считаем, что в процесс проектирования надо вовлекать население, выслушивать их мнение и учитывать их взгляды, — уточнил Александр.

В рамках проекта будут организованы семинары с участием местных органов власти, общественности, а также шведских специалистов не только в Минске, но и в Бресте, Гомеле и Гродно. На них пройдет обсуждение конкретных градостроительных проектов, которые будут разрабатываться в 2017 году (Гомель, Брест).

Особое внимание будет уделяться вопросам взаимодействия властей с бизнесом. «Разработав генеральные планы городов-спутников г. Минска, мы не видим проявления особого интереса бизнеса, в том числе малого, к развитию этих территорий. Реализация данной идеи позволила бы прийти малому и среднему бизнесу на эти территории, где действительно нет конкуренции с крупным бизнесом, чтобы создавать там производства и получать прибыль», — дополнил директор предприятия.

Будет изучен опыт по созданию комплексных застроек, универсальной жилой среды и реновации промышленных территорий.

— В Беларуси достаточно моногородов. Мы хотели бы изучить опыт, как происходит трансформация этих пространств с целью создания комфортных условий для проживания. Естественно, будет обращено особое внимание на сохранение историко-культурного наследия, территорий природных ландшафтов, — сказал Хижняк.

Высокую оценку сотрудничества со Швецией, которое легло в основу принятия ряда решений правительства, в том числе в вопросах территориального развития, дал Дмитрий Семенкевич, заместитель министра архитектуры и строительства.

— На новый проект мы также смотрим очень позитивно и оптимистично. Опыт, который мы получаем от наших шведских коллег, очень важен для нас. В ходе сотрудничества мы решили ряд проблем и смогли дать возможность гражданскому обществу участвовать в территориальном планировании, — сказал заместитель министра.