Вместо шести областей — 18 округов и масштабное сокращение чиновников. Чего ждать от нового административно-территориального деления Беларуси

Почему нужна реформа?

Во-первых, при существующем делении нарушен принцип равномерности: периферийно расположены четыре из шести областных центров (Витебск, Гродно, Гомель, Брест), 14 райцентров находятся на расстоянии более 200 км от своего областного центра (например, Поставы, Ляховичи, Лельчицы и др.), 16 райцентров расположены ближе к Минску, чем к своему областному центру (например, Ошмяны, Осиповичи, Мир и др.). Во-вторых, производства размещены по всему региону, часто удаленно от областного центра. Итог — неравномерное развитие регионов — люди уезжают в более перспективные города или за границу.

Последняя территориальная реформа проводилась более 50 лет назад, когда Беларусь была республикой Советского союза. На то время она себя оправдывала, но сейчас многое изменилось. Была плановая экономика, район должен был обеспечить четкие и незыблемые связи между предприятиями и населением, социальными объектами. Сегодня рыночная экономика, предприятия сами выбирают, к примеру, поставщиков, меняется логика самих связей.

Инфографика: [удалено].BY

Какие округа могут появиться в Беларуси?

1. Минский — Минск будет центром европейского значения, региональным подцентром округа станет Жодино, в округ войдут следующие районы: Воложинский, Дзержинский, Логойский, Минский, Пуховичский, Смолевичский, Узденский, Червенский. Перспективы развития региона — формирование Минской агломерации с городами-спутниками Заславль, Логойск, Смолевичи, Фаниполь, Руденск, Дзержинск и созданием в них новых современных предприятий. Ограничение концентрации населения в столице, программа обеспечения социальным жильем за границами Минска. Строительство Китайско-белорусского индустриального парка с новым городом Великий Камень, создание высокотехнологичных предприятий. Усиление логистического потенциала, связанного с обслуживанием грузовых и пассажирских потоков между странами ЕС, России и Украины. В перспективе подцентрами округа могут стать также Руденск и Великий Камень.

2. Борисовский — Борисов станет центром национального значения, в округ войдут Борисовский, Березинский, Крупский районы. Здесь упор на развитие машиностроения, фармакологическую, пищевую и легкую промышленность, в том числе создание совместных производств с крупнейшими мировыми производителями.

3. Молодечненский — Молодечно станет центром национального значения, в округ войдут Молодечненский, Вилейский и Мядельский районы. Предусматривается модернизация действующих промышленных предприятий, развитие курортной и рекреационной зон.

4. Слуцко-Солигорский — центром национального значения будет Солигорск, регионального значения — Слуцк, в округ войдут одноименные районы, а также Клецкий, Копыльский, Любанский, Несвижский и Стародорожские районы. Здесь акцент, с одной стороны, на «Беларуськалий», горно-обогатительный комплекс в Любани, с другой стороны — на перспективный агропромышленный комплекс. Предусматривается также развитие фармацевтических предприятий и создание на их базе кластера национального значения.

5. Брестский — центром национального значения остается Брест, подцентром станет Кобрин, в округ войдут Брестский, Березовский, Дрогичинский, Жабинковский, Каменецкий, Кобринский, Малоритский и Пружанский районы. В перспективах, согласно концепции, значится модернизация Березовской ГРЭС с созданием новых энергоемких предприятий. Кроме того, развитие транспортной логистики на пути из Евросоюза, развитие и формирование новых центров отдыха и туризма.

6. Барановичский — центром национального значения становятся Барановичи, к округу присоединяют, кроме Барановичского района, Ивацевичский, Ганцевичский и Ляховичский. Специализация региона — машиностроение, деревообработка, пищевая и легкая промышленность. Диверсификация экономики должна произойти за счет создания новых предприятий АПК, прежде всего в удаленных частях округа.

7. Пинский — город Пинск станет центром национального значения, а Лунинец — регионального, присоединяются Пинский, Ивановский, Лунинецкий и Столинский районы. Предложения по развитию те же, что и в Барановичском округе. Кроме того, согласно концепции, ставка делается на развитие горнодобывающей промышленности — строительство Ситницкого комбината.

8. Витебский — Витебск остается центром национального значения, в округ, кроме Витебского, также войдут Бешенковичский, Городокский, Лиозненский, Сенненский, Чашникский, Шумилинский районы. Закладывается модернизация существующих и создание новых энергоемких предприятий.

9. Оршанский — центром национального значения становится Орша, присоединяются Оршанский, Дубровенский и Толочинский районы. По предложенной концепции, это самый маленький округ. Специализация здесь — пищевая промышленность, машиностроение, АПК и льняная промышленность, именно здесь предлагают создать республиканский льняной кластер.

10. Полоцко-Новополоцкий — центрами национального значения будут и Полоцк, и Новополоцк, подцентром регионального значения — Лепель, кроме Полоцкого и Лепельского районов в округ также войдут Верхнедвинский, Россонский, Миорский, Ушачский районы. Перспектива развития — формирование нефтехимического кластера, создание многофункциональных транспортно-логистических центров, развитие туристической инфраструктуры вдоль Березинского канала.

11. Глубокский — центром регионального значения предлагают сделать Глубокое, подцентром — Поставы, также в округ войдут Браслав, Докшицы, Шарковщина и их районы. Диверсификацию экономики здесь предлагают сделать за счет развития строительного и агропромышленного комплексов, создание производств по переработке местного минерального и сельскохозяйственного сырья, ремонту с/х авто и оборудования. Кроме того, формирование кластеров производителей молочной и мясной продукции. Особое внимание — на развитие туристического потенциала региона.

12. Гомельский — центром национального значения будет Гомель, подцентром регионального значения — Речица. В округ войдут также Брагинский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Добрушский, Кормянский, Лоевский, Хойникский, Чечерский, Гомельский, Речицкий районы. Предлагается провести модернизации существующих производств, развивать транспортную логистику по обслуживанию грузовых и пассажирских потоков между Россией, Украиной и ЕС. На пострадавших от взрыва на ЧАЭС территориях — расширение спектра медобслуживания, улучшение качества и доступности санаторного лечения, создание условий для привлечения кадров в социальную сферу (обеспечение жильем, в частности).

13. Жлобинский — центром национального значения предлагают сделать Жлобин, подцентрами регионального значения — Светлогорск и Рогачев, также в округ войдет Октябрьский район. Перспектива развития — модернизация существующего производственного комплекса.

14. Мозырский — центр национального значения — Мозырь, подцентр регионального значения — Калинковичи, районы — Ельский, Житковичский, Калинковичский, Лельчицкий, Мозырский, Наровлянский и Петриковский. Перспектива развития — освоение природных ресурсов региона, создание производств по разработке залежей строительного сырья, выпуску удобрений на основе сапропеля и торфа, увеличение глубины переработки древесины, производств по переработке сельскохозяйственного сырья.

15. Гродненский — центром национального значения будет Гродно, подцентром регионального значения — Волковыск, в округе будет семь районов: Гродненский, Щучинский, Берестовицкий, Мостовский, Волковысский, Свислочский, Зельвенский. Перспектива развития — формирование Гродненской агломерации с городом-спутником Скиделем, активное содействие наукоемким производствам на территории свободной экономической зоны «Гродноинвест», развитие логистики и туризма на европейском направлении, модернизация и наращивание мощностей существующих предприятий.

16. Лидский — центром национального значения предлагают сделать Лиду, подцентром также национального значения — Новогрудок, а Слоним и Сморгонь — региональными подцентрами. В этом округе будет 10 районов: Лидский, Слонимский, Новогрудский, Сморгонский, Вороновский, Островецкий, Ошмянский, Кореличский, Ивьевский, Дятловский. Здесь акцент — на строительство атомной станции в Островецком районе и наращивание социально-экономического потенциала в Островце. Также предлагается активней развивать логистические центры, учитывая близость к ЕС, и развитие туризма.

17. Могилевский — один из самых крупных округов, Могилев — центр национального значения, Горки и Кричев — подцентры национального значения, районы — Могилевский, Белыничский, Быховский, Круглянский, Чаусский, Шкловский, Горецкий, Дрибинский, Мстиславский, Кричевский, Климовичский, Костюковичский, Хотимский, Краснопольский, Славгородский, Чериковский. Горки предлагают сделать научно-образовательным и научно-производительным центром страны. Также в регионе требуется модернизация существующих предприятий, развитие малой энергетики и энергетики на местных видах топлива, создание новых предприятий в структуре АПК, особенно в отдаленных районах.

18. Бобруйский — центр национального значения — Бобруйск, подцентр регионального значения — Осиповичи, районы — Бобруйский, Осиповичский, Кличевский, Кировский, Глусский. Модернизация и наращивание мощностей существующих организаций, создание новых инновационных предприятий.

Также предлагается упразднить базовые и первичные уровни административно-территориальных единиц — на месте существующих 118 районов и 1173 сельских и поселковых советов создать до 475 новых районов с радиусом доступности до центра 14−17 км.

Для реформы референдум не нужен

Административно-территориальную реформу могут провести и без референдума, отмечает бывший председатель Конституционного суда, профессор Григорий Василевич. В Конституции названы следующие административно-территориальные единицы Беларуси — области, районы, города и иные административно-территориальные единицы (ст. 9 Конституции), под «иными» могут быть и округа. Закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» отдает решение ключевых вопросов в сфере административно-территориального устройства президенту, который «образует, объединяет и упраздняет области, районы, районы в городах; устанавливает и изменяет границы областей, районов, города Минска, городов областного подчинения и др».