Реформа строительной отрасли: следовать строго букве закона

В основу разработки и принятия указа № 26 легли итоги деятельности рабочей группы под руководством Андрея Кобякова по проблемным вопросам в стройотрасли. «Достаточно ли новый документ урегулировал все сложные вопросы, возникающие в процессе деятельности строительных организаций, сказать пока сложно. Это покажет жизнь и практика его применения. Но указ вступил в действие, и все мы должны работать в новых условиях», — сказала на практической конференции «Реформа строительной отрасли Республики Беларусь» Антонина Петрушина, начальник управления нормативного правового обеспечения строительной отрасли Минстройархитектуры.

Поскольку на практике у организаций стройотрасли возникает достаточно много вопросов по применению норм указа № 26 и принятых в его развитие нормативно-правовых документов, данные вопросы были вынесены на обсуждение на практическую конференцию.

Итак, что нового появилось в законодательстве в строительной отрасли?

Появились классы сложности объектов

В связи с изменениями в законодательстве категория «уровень ответственности зданий и сооружений» уступила место понятию «классы сложности». Теперь все объекты в области строительства подразделяются на 5 классов сложности. К 5-му классу относятся не сложные объекты, к которым при выполнении работ не предъявляются специальные требования. Что касается объектов 1−4 класса сложности, то при работе на них предъявляются достаточно высокие требования.

Подходы к определению классов сложности объектов прописаны в СТБ П 2331−2013 «Классификация зданий и сооружений. Основные положения», утвержденного постановлением Госстандарта от 30 августа 2013 года № 45.

Основанием для определения класса сложности являются:

· технические характеристики зданий и сооружений (высота, объем, площадь, вместимость, протяженность и др.);

· функциональное назначение объекта строительства;

· его технико-экономические характеристики;

· прогнозируемые экономические, социальные и (или) экологические последствия при аварии на объекте и др.

Разработка предпроектной документации стала обязательной

До принятия указа № 26 предпроектная (предынвестиционная) документация являлась одной из стадий разработки проектной документации, но не была обязательной. Новым документом вводится требование об обязательной разработке заказчиком, застройщиком предпроектной (предынвестиционной) документации перед началом реализации инвестиционного проекта, в том числе по вопросам размещения и финансирования объекта. Данная норма относится к объектам 1−4 класса сложности и касается нового строительства, реконструкции, реставрации объектов и капитального ремонта.

При этом указом № 26 определено, что для объектов капремонта и благоустройства объектов строительства 1−4 класса сложности; возведения, реконструкции, капремонта, реставрации и благоустройства объектов строительства 5 класса сложности; возведения объектов по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам предпроектная документация будет состоять только из одного задания на проектирование.

Введена новая должность — руководитель (управляющий) проектом

Ввиду того, что многие заказчики и застройщики строительства не имели определенного опыта строительства объектов, введена новая норма — требование о наличии у заказчика, застройщика руководителя (управляющего) проектом по возведению, реконструкции, реставрации объекта строительства. Это может быть специалист как состоящий в штате компании заказчика (застройщика), так и привлеченный из инженерной организации (инженер). С 1 января 2015 года такой специалист в обязательном порядке должен иметь квалификационный аттестат.

Запрещено параллельное проектирование и строительство объекта

По ранее действующему законодательству было разрешено параллельно осуществлять проектирование и строительство объектов. Это было обусловлено длительными сроками подготовки проектной документации. Однако практика показала, что при параллельном проектировании и строительстве серьезно страдало качество проектной документации и строительных работ.

В указе № 26 предусмотрено, что параллельное проектирование и строительство объекта не допускается, если иное не установлено Президентом. Данное нововведение будет способствовать сокращению дополнительных затрат на строительство и повышению его качества, сокращению сроков.

В Декрете Президента № 10 сохранена норма о параллельном проектировании и строительстве. Если заказчик строительства изъявит желание осуществлять параллельное проектирование и строительство, то это решение должно быть им обосновано и потребует подготовки и подписания отдельного указа Президента.

Появилась возможность разработки проектной документации в одну или две стадии

Указом № 26 определено, что проектная документация на объект строительства разрабатывается в одну или две стадии по выбору заказчика, застройщика, если иное не определено законодательством или инвестдоговором. Положение Закона № 300-З о трехстадийном проектировании фактически утратило силу.

Осуществление отдельных видов архитектурно-строительной деятельности без аттестата соответствия запрещено

С 1 апреля действует норма, в соответствии с которой отдельные виды архитектурно-строительной деятельности и их составляющие, а также выполнение работ по обследованию зданий и сооружений юрлицами и индивидуальными предпринимателями осуществляются только при наличии аттестата соответствия.

На момент возникновения гарантийного случая появилась необходимость в резервировании денежных средств

Согласно новому указу при заключении договора на строительство (возведение, реконструкцию, капремонт, реставрацию и благоустройство) подрядчик обязан предоставить заказчику, застройщику обеспечение исполнения своих обязательств по устранению ненадлежащего качества результата работ в виде банковской гарантии, либо договора страхования личной ответственности, либо принятия решения о резервировании на спецсчете денежных средств в размере 1,5% от стоимости выполняемых работ.

В целях защиты денежных средств от инфляции принято решение, что на поступающие денежные средства банк будет начислять проценты. Они могут использоваться только по целевому назначению, то есть на устранение недостатков в течение всего гарантийного срока.

Кроме того, документом предусмотрено, что если в процессе строительства юрлицо ликвидируется, то деньги с его спецсчета перечисляются в соответствующий местный бюджет, который при возникновении гарантийного случая и берет на себя обязанность устранить недостатки.

Если в процессе строительства осуществляется замена подрядчика, то указом предусмотрено, что денежные средства от одного подрядчика переходят к другому.

В документе также предусмотрено, что если в течение одного года после введения объекта в эксплуатацию к подрядчику не будет предъявлено никаких претензий по качеству строительства, то 50% от зарезервированной суммы он может использовать на ведение своей хозяйственной деятельности. Если претензий не возникнет в течение еще одного года, то подрядчику разрешено тратить на свои нужды еще 30% от зарезервированной суммы. Оставшиеся деньги хранятся на спецсчете до окончания гарантийного срока.

Поменялись условия приемки объектов в эксплуатацию

С 1 апреля 2014 года представители органа государственного пожарного надзора в состав приемочных комиссий не включаются. Соответствие объектов строительства проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности подтверждается органами государственного пожарного надзора путем выдачи в пределах их компетенции заключения.

Иные нововведения

Кроме того, в указе усиливается роль и значение УКСов, вносятся изменения в целый ряд нормативно-правовых актов, уточняющих порядок финансирования и строительства объектов инфраструктуры.

Документом вводится 10 дополнительных норм, которые предусматривают административную ответственность в области строительства за нарушения участниками строительного процесса. Предусмотрена ответственность за нарушение сроков проектирования и строительства, за качество работ, ответственность представителей технадзора, авторского надзора, за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств иными участниками строительной деятельности.

Указ содержит и иные нововведения.

На данную тему также читайте у нас:

Президент подписал Указ «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»

Что удержит цены на рынке новостроек от падения